而从大政上看，议局的成立又为地方提供了一种不同于督抚衙门的别样机构，产生了不同于衙门官员的议员群体，虽然彼此在权力上远未平衡，但任何督抚在做出重大决策前都不可能无视议局的反应，否则一旦议局闹腾起来，特别在遍布江南的帝国宪政党势力圈里，直达天听的机会还能少了去？

维新元年以来，《九年预备立宪纲要》的推行骤然加快，议局便在紧锣密鼓中逐次成立，明眼人都可以看出朝廷在背后的昭然用心——那便是用议局来限制督抚们的权力，特别是当帝国宪政党党员构成议局主体时，这种限制与抗衡作用的迹象便愈明显。

在一个专制国家里推行地方行政分权的举动是出乎寻常的，甚至有悖于独裁目的之达成——过去朝廷若是要办什么事只消一纸命令抓住一个督抚就可，但现在却不得不面对人员更多、势力更为根深蒂固的议局。但如果放在中国这样一个中央中风已久，各地一盘散沙的国度里考察，这种架构反而有利于行政命令的推行——地方有督抚和议局两种势力互相争衡，一旦落于下风，必定会向朝廷请求援助，十分便于朝廷挥离岸平衡手的妙用——中国人的政治智慧一点其实也不亚于欧美人，即便是宪政这样一个新兴课题，中国人也掌握的极好。

按宪政编修馆的计划，原定在全国22个省中成立23一局，江苏省因有两个布政使分治宁、苏两故拟设两局。但以张为的立宪派认为这种简单分割的方式伤害了江苏的统一，虽上海将来可能要单独设立行政区域，但目前毕竟是苏省治下，“不宜分设两局，有碍统一”，而新疆因为人民教育程度落后，识字率只有千分之一强，地方官请求暂缓办理，军机处和编修馆经过审议，也同意了，最后决定设21个议局。

各省议局名额的确定同样颇具中国特色，不以人口为基数，而是参照各省取进学额及漕粮之数，以该省学额总数的百分之五来规定咨议同议员的名额，由于各省教育水准不一，差额十分明显。中原省份文风较盛，名额就多，偏远地区“文野杂处”，名额就少。比如四川人口多于直隶，更多于浙江，但其议局名额只有105，直隶为140，浙江为114。另外，江苏因为负担漕粮较其他省份为多，在正额之外又有增额，京师和各省驻防八旗则专门享有1～3名的旗籍议员，以+同立宪，以实际行动融化满汉域之努力。

为示郑重，林广宇对宪政编修馆拟定的“合格选举人”条件进行了逐条审核：

年龄资格：年满25岁以上之男子——准！

任职资格满足其中一条即可：

1、曾在本地办教育或其他公益事业满三年以上之有成效者；——准！

2曾在本国或外国中学堂或同等以上学校毕业得有文凭者；——准！

3有举贡生员以上出身者；——准！

4曾任实缺职官文官七品、武官五品以上末被参革者；——按文武一视同仁，改为“实缺七品以上，休论文武；”

5在本省地方有五千元以上营业资本或不动产者；——改为“年纳直接税100以上者”；

6寄籍本省十年以上，并在寄居地有十万元以上的营业资本或不动产者；——改为“年纳直接税500以上者”。这份圣谕堪称一锤定音，注定要被载入史册！第三次机遇 第二卷 席卷大江南北 第八十一章 渐次推行