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开皇十九年正月十九，尚书省连续布两道明敕，明确大隋天下边疆诸军事总管府、州皆隶属于扬并荆幽益秦六大总管府，并诏告宣示出镇的六位宗室皇子皇孙。

扬州大总管府统辖江淮四十四州诸军事，并州大总管府辖河东河北四十三州诸军事，荆州大总管府统辖荆襄三十六州诸军事，幽州大总管府统辖幽燕三十二州诸军事，益州大总管府统辖蜀汉二十四州诸军事，秦州大总管府统辖陇右十八州诸军事，六大总管府总共统辖一百九十七州之地，占据大隋三百余州中的过半之数。六大总管府统辖一百九十七州，其中又有四十五个军事总管州。比起年前的并益荆扬四大总管府三十六中下总管府，朝廷新增了幽秦两大总管府，中下级总管府也从三十六个增加到四十五个，有九个普通州升格为军事总管州。另外幽州总管府的三十二州，其中十一个属于朝廷直属州县，且除幽州为大总管府为其余十个全升格为下总管府。另外二十一个州，则是居于燕山北麓的三蕃羁糜州。

不过最大的变化还不仅仅是新设了两个大总管府，升格了九个下总管府，对于许多官员百姓们来说，他们最惊讶的是六大总管府的%总管人选。扬州统辖州府最多，以四十四州超过了第二名的并州府，成为统州最多的大总管府，而去年第一大总管府却是如今第二的并州府。开皇十七年时，汉王杨谅出镇并州。当时并州总管府虽为大总管府。可实际上统州只有三十余州，皇帝将河北监察道的诸州也并入并州府。使得杨谅的并州府北接长城东抵大海南接黄河，统辖整个北齐故地整整五十二州之众。而这次并州府却仅剩下四十三州，反被扬州府超过，位列第二。并州府中被分割出九州，外加上去年新设立的武妫二州，外加三蕃二十一个羁麽州，组成了新的幽州大总管府，幽州府从原来的中总管府升格为大总管府，统辖燕山南十一州燕山北二十一州共三十二州之地。其中军事总管府十个。在新形成的六大总管府局面中，虽然成立极晚，但在军事上却已经占据了第三的位置，仅次于并、秦二总管府之后。

而六大总管府格局刚形成，又马上经历了一轮五王对调，也让无数的官员百姓们有种雾里看花般的感觉。

原扬州总管晋王杨广调任并州总管，对于这个调任许多官员倒并不稀奇。晋王杨广封王之后第一个官职便是并州总管，当时晋王杨广才十三岁。只是当时皇帝以杨广太年轻为由，让皇弟卫王杨爽权领并州总管之职。代杨广担任并州总管一年，开皇二年卫王杨爽转任凉州总管，三年挂帅北伐，杨广正式赴并州就任。杨广在并州任总管时。当时并州府只辖十三州，在并州三年后，开皇六年杨广转任淮南道行台尚书令。后又任雍州牧等职，隋后于开皇八年任平陈元帅。九年复拜并州总管，此时并州总管已统辖三十余州。同年。江南叛乱，杨广转调扬州总管，与秦王杨俊对调职务，杨俊转任扬州总管。此后杨广自开皇十年一直到开皇十八年底一直担任扬州总管之职。而秦王杨俊也自开皇十年一直到开皇十七年担任并州总管之职，直到十七年由汉王杨谅接替并州总管之职。杨谅接替杨俊后，皇帝将并州总管府与河北监察道合并，并州府达到国朝史上最大规模，拥有整整五十二州之地，尽辖北齐故地。不过杨谅在并州两年，并没有建立起自己的威望，原河北地区诸州，特别是幽州总管燕荣等地方大将，根本不买他的帐。年底时燕荣案起，河北北部诸总管刺史被连根拔起，杨谅还没来的及高兴，并州总管之位却又易主，再次回到了晋王杨广的手中。

不过许多人注意到，尚书省下的明敕里却也还有一个补充，晋王因病暂时在京休养，由河间王杨弘权领并州总管职。似乎就如当年杨广第一次任并州总管时一样，并没有到任，而由卫王杨爽权领，而这次不是皇弟代领而是皇从弟代理。

本来最受当今至尊和圣人宠爱的皇五子汉王杨谅，被调任荆州总管。荆州总管府这个国之南门，在总管空缺了一年多后，终于有了一位亲王坐镇，也改变了数任外姓臣子担任荆州总管的局面。从并州大总管调任荆州大总管，所有的人都能看的出来，这明显是有些贬谪的意味了，许多人都纷纷将之解读为去年汉王东征的失败，使得皇帝不满，最终汉王被调离了重要的北方，调到了荆州地区。当然也有人说这是因为如今中原与草原即将大战，皇帝用晋王换下汉王，是因为晋王是所有皇子中带兵经验最多，同时治理地方最有经验的一位皇子。甚至还有人说，晋王的封号是晋，汉王的封号是汉，这次二王的调整，这是让他们的封号实至名归，甚至因此还有人说皇帝要实行分封制度，要给诸皇子皇孙们分封建国。以后晋王的封国就是并州，汉王的封国就是荆州了。

当然对这种猜测也有许多人反驳，理由就是秦王杨俊这次却是从荆州调到了扬州，而蜀王杨秀也从益州调到了秦州，新封的韩王则从秦州调到了蜀中。

在蜀中坐镇了十八年之久也没有挪过窝的蜀王，第一次从蜀中调出，移镇京西的秦州，原本皇孙之中第二个封亲王的韩王杨昭则刚授秦州总管，还没有正式上任就被调去了蜀中，这让许多人觉得背后极不寻常。联系上晋王从扬州调任削减后的并州，特别是原本已经被拜为北伐元帅的他，这次却又在明敕中被声明因病免去帅位。由太子接替帅位统领北伐战事后，有一种猜测也就越的甚嚣尘上了。再加上左仆射高颎为北伐行军长史。贺若弼、史万岁、韩僧寿几员大子系的大将都突然成为北伐军大将后，这下就算是傻子也能看得出来了。晋王绝对是出事了。不管出了什么事情，他的地位都有些堪忧，前景不妙起来。北伐的帅位被取代，扬州总管的位置被调动，并州总管的位置也被河间王权领，甚至晋王刚封韩王的嫡长子，也突然从京西的秦州总管位上调到了遥远的蜀中去了。

一时间，朝野上下，那颗本来已经明了的心都又开始迷茫起来。原来得天下瞩目人人称赞的贤王杨广。居然转眼间已经处于一个极其不利的局面之中了。不但北伐帅位不保，甚至连个总管位子都保不住了。反观原本处境不妙的太子，经历一个新年之后，居然已经形势大逆转，失而复得的嫡长子杨林，如今不但成为了幽州大总管，而且还被正式册封为皇太孙。太子也取代晋王成为了北伐统帅，北伐军中，晋王这边的人也只剩下了一个右仆射杨素还保住了右路军元帅之职。可却又增添了史万岁这位名将做他的副手，大大制掣着他。

开皇十九年春，这是一个全新的一年，经历一个新年后。朝中局势突变，在朝中，太子和左仆射高颎打了个翻身仗。一反先前被晋王压制的不利局面，风光无限。而在地方上。六大总管府围绕关中大兴和中原洛阳的局面也正式形成。在太子党无限风光的同时，让人无法忽略的是如流星般耀眼划过的皇太孙杨林。幽州大总管、皇太孙。不论是哪一个头衔，都让这位曾经在大兴失踪了十几年的皇长孙，以无比耀眼的姿态重返大兴，成为最为炽手可热最前途不可限量的新星。

出征前夕，当日晚间，太子杨勇包下了京师如今最为有名的虎楼，在此宴请即将出征的诸北伐将帅。北伐行军长史、左仆射高颎，总理后方粮秣辎重事宜的新晋内史令柳述也亲自赴宴。另北伐大将中路元帅贺若弼、副帅韩僧寿、西路副帅史万岁等一众大将也一道前来赴宴。