陈生继续说道：“根据我们秘书处的意见，战乱过后延安府周围县城多成为荒凉的区域，用来安置这些百姓的同时，辅以以工代赈，要求不能参军的成年男子参与到延安府的城墙，道路，水渠等公共设施的建设中来。”

“每一万户设一大寨，每一千户设置一个合作社，每个合作社共同拥有财产，在生产力条件低下的情况下，共同拥有生产设施，这样想要安置这些百姓就简单很多。”

“当然，鉴于成立延安战队，以成年男子居多，我们可以允许他们就近与邻近区域的为安置的流民组成家庭，同时鼓励生产，这样可以充实新的战兵队的实力。此为秘书处详细的方针，请夫人过目。”

陈生作为秘书处的秘书长，对于陈曦妤的能力是非常清楚的，自然不敢小瞧了他们这群娘子军。

文案由张止箬代为转呈。

陈曦妤接过小止箬的递过来的文案，其实对于绥德卫未来的发展战略，自己以前经常与相公谈论。

此时虽然相公不在，但是陈曦妤心里也有腹稿，既能保证绥德卫继续发展，又能不违背相公的意愿。

这些日子找自己的人不少，目的基本上都差不多，但是真正重要的还是对于陕西未来施政方针的探索。

不过政务司作为绥德卫政务处理核心，陈曦妤心里很清楚，秘书处的意见对于整个陕西的施政影响到底有多大。

尤其是秘术处那些才俊一个个厉害的不得了，听听他们的意见，那也未尝不可。

不得不说，陈生的计划非常不错，自己从相公的行文日记中独到当年相公曾经游历到延安府一带，哪里的水草肥美，是一个屯田的好地方。

这陈生既然选定了此次为新战兵的屯田地点，看来是下了一番功夫的。

听说在这个陈生思维缜密，想来着套方案大多数应该是他想出来，不过这少年做事低调，小小年纪成为秘书处的秘书长，做事情却不张扬，做事情讲究雨露均沾，所以他小小年纪掌控秘书处，却没有人说他什么坏话。

不过在陈曦妤看来，这新的战队方案虽然不错，但是他的目光还是保守了一些，看事情也仅仅局限于陕西一地，并没有在西北的全局考虑。

这倒怪不得陈生，一般少年郎在他这个年纪，能帮助家里大人做些农活就不错了，哪里有他这般，已经为一省之地谋划了。

其实李栋最为都指挥使，掌控一方都司，他的职责是军屯，整理器械，修理关隘，吞天治理，虽然有军阵。民政，但是却也是他们都司内部。

宽泛的来说，扩大到一个省，是不对的。但是陕西如今官员系统因为战争完全混乱，一般的官员也只能在县城里作威作福，政令想要下达乡村，已经没有任何可能了。

虽然陕西都指挥使司名满天下，同时在辽东立下如此战功，不过在延安府军屯，那也是需要朝廷允诺的。

想来若不是陈奇瑜暗中支持，又是一番争夺。

人的能力和责任，会随着位置的变化，而慢慢产生变化，这也是中国官场经常说的那句，说你行，你就行的原因。

到了那个位置，你就不得不为一些事情思索。

绥德卫的发展很快，有点跑的意思，但是对于人才的培养却并不是一朝一夕能做到的，就目前而言，乡学和省学虽然有一定效果。

但是指着那些学生成为人才，还需要很长一段时间，这也是陈生他们为什么稍稍展现出一些才华，便会走上很高的位置。

但是说到底，还是年轻，对于总体的战略把握还不是很明确。

陈曦妤放下手中的文案，双手插在一起，“秘书处做出的方略，我会和三位总理详细讨论，不过我需要提醒在做诸位，眼下我们控制的区域已经是一省之地，切莫将我们自己想成当年的神木所，要有大局观。”

“不过在这里，我需要说一下咱们陕西未来的发展规划。”

“将军府准备成立政务调查司，负责清查陕西全境的矿产，以火油、盐、煤、铁为主，丁口，凡是新控制区域，必须进行人口普查，发放身份牌。田亩，必须彻底清查，分清楚好坏层次，所处户主，审核田税。彻底清查各坊市商人注册情况，加大监管力度，对于私自进行大庄贸易而逃税务的商户，进行严厉的打击。”

“绥德卫因为缺少白银，曾经长时间依靠银票拆兑，但是却面临各种问题，如今我拟定取消银票制度，成立新的银行，以辽东之战五分之三的白银为储蓄金，实行银本位，发放纸钞。”

“将军府拟定成立工人技校，免费培养技术工人，但是技术工人必须为都司服务三年到五年作为报答，使更多的普通百姓有一技之长。”

“将军府拟定，在陕西全境铺设轨道，秘书处暂时负责这项事业，要保证商道通顺。”