“除此之外……”杨彪犹豫了一下，没有立刻开口。

“除此之外？”刘协扭头看向杨彪：“太傅何时也变得如此犹豫了？有什么坏消息，尽管说吧，朕已经有了心理准备了。”

再坏，也坏不到哪去了。

“喏。”杨彪无奈苦笑一声，看向刘协道：“陛下开仓放粮，赈济灾民，本是好事，但府库之中，存粮本就不多，若这般无度去接收百姓的话，恐怕不用多久，浮空中的粮草恐怕没办法支撑到明年开春。”

“连春天都支撑不到？”刘协皱眉看向杨彪：“朕已经下令让各县开仓赈济百姓，难道我关中粮草竟然如此缺乏？”

目光渐渐变得冷了下来：“莫非这些地方官员，竟敢私吞储粮！？”

杨彪等人闻言，额头见汗，连忙躬身道：“陛下，非是如此，若只是目前的话，依照长安的状况，要支撑到秋收不难，但据周围各县传来的消息，长安震动其实并不剧烈，照这般推算下去，目前的状况维持不了太久的时日，便会有更多的灾民涌向各郡县，所以，若按照目前这般方式来赈济灾民的话，府库之中，便是有再多的粮草也不够用。”

实际上，就算那些官吏想要贪墨，目前也没办法，刘协分派各地的虎贲卫，再加上此前建立起来的监督机制，粮仓这种地方，可是各地重要的监督之地，官员们想要伸手，也得看看自己的爪子够不够用。

“还真是多事之秋呢！”刘协无奈的叹了口气。

看着那些在废墟之上，忙碌的身影，心中越的城中，扭头看向杨彪道：“就请太傅写一份诏书，分各地，请各州刺史、州牧运送一些粮草过来，解决关中当下的燃眉之急。”

刘协心中也没多少底，毕竟诸侯割据之势已成，朝廷名义上统治四海，实际上早已失去了对各州的掌控力，而粮草这种东西在天下大乱的时期，谁家都不会嫌多，有多少人愿意买他的账，还真难说，但此刻，刘协也不得不求助于各方诸侯。

“臣领旨。”杨彪闻言，连忙点头道。

对于诸侯，众臣都不报太大希望，就算是刘协，眼下也没有将太大希望放在诸侯救济的事情上，说句不客气的话，此刻恐怕有不少诸侯，巴不得关中大乱，自己这个皇帝失去最后一块根基。

“不能将希望全部放在这些人身上！”刘协摸索着下巴，扭头看向众人道：“去将前段时间，匈奴人送来的那些牛羊……牛先留着，能不杀便不杀，将那些羊全部杀掉，腌制成肉糜，作为储备。”

牛在这个时代，可是重要的生产力，能不杀，就不杀，至于羊的话，就没那么多讲究了，人都养不活，哪来的多余食物去养这些羊来跟人抢食？

“只是如今长安乃至各县城重建，需要不少劳力，将粮草全都放在赈灾之上，恐怕没有多余的粮草来招募工匠重建城池。”丁冲忍不住叹息一声道。

刘协正在走动的步子一停，拍了拍脑袋，真是忙糊涂了。

“陛下？”杨彪等人见状不禁疑惑的看着刘协。

“这事不难解决！”刘协回看众人，脑子里迅速组织着思路道。

“朝廷粮草不够，从今天开始，改变一下赈济灾民的方式，改成以工代赈。”刘协脑海中思路已经逐渐理清。

“敢问陛下，何为以工代赈？”一名官员询问道。

“让百姓干活，帮忙修缮城池，朝廷则以薪俸的方式放粮草。”刘协笑着解释一声。

“这人，一旦无所事事，就会生事，让他们有些事情去做，也能减少一些治安压力。”刘协沉声道：“管理方面，朝廷的人不够用，便从百姓之中选择一些人协助朝廷管理，不必重新选，将灾民按照地域来分，以屯、或亭乃至村为一个基础团队，规定每人做多少事情，才能领到相应的粮食，干活有饭吃，不干活就没饭吃，另外虎贲卫负责监督、管理，那些不干活还想抢别人食物的，严惩，甚至就地格杀，乱世当用重典，眼下的局面，朕不允许这些无所事事的闲人跑来破坏稳定。”

刘协思索着道：“可以许给那些管理人一些好处，当然，这个时候，朕可没多余的粮草给他，但可以许给一些小吏官职，让他们愿意积极的配合朝廷的管理，也可以最大限度的避免混乱出现，然后朝廷的官员方负责来回巡视，避免出现这些人监守自盗，坑骗朝廷派下的钱粮。”