刘繇与四大家族和众多土豪感觉，黄巾军的发展速度太多，务必尽快剿灭，否则便有燎原之势。

而这时候的秦关却忙于稳定地方，一下子占领这么多地方，若是不稳定好内部，很容易出问题。

首要的任务是防御，为了达到拒敌于境外的目的，在高顺的建议下设立了钱塘郡，郡治所在钱塘县，在余杭、钱塘和富春三县的基础上，又把会稽郡的余暨、诸暨、乌伤和太末四县划归钱塘郡。

高顺还建议，尽快占领吴郡的海盐、由权和乌程三县以及新安郡的于潜县，这样的话便达到拒敌于境外的目的了。

秦关立即行动，派兵占领这四县；主力是先期招募的一万两千步兵，每县三千人。

这四县的防御力量极其薄弱，皆被轻松占领。

每县安排三千新兵防守外，还有两千初级步兵和一千初级骑兵，秦关认为，即便刘繇大军来袭，他们也能坚持到援军到达。

这里的土豪早已逃跑，不过秦关没有在这里分发土地，而是告诫百姓，这里将作为此后的战场，为了安全，希望他们向南迁移，特别是会稽郡，现在已是后方，非常安全，官府可以协助他们迁移。

并承诺，在新的安置地，可以随便开荒，只要报备，前三年不收税赋，且官府能提供半年的口粮以农具和种子等。

这对无地的百姓而言，有很大的诱惑力。

于是，在高顺钱粮和大军的支持下，四县百姓开始向南大迁移。

迁移的地点为沿海的冲积平原。

高顺对照地图，分别设了象山县、海宁县、三门县、温岭县、玉环县、乐清县、瑞安县等十县。

每县设县长、县丞、县尉等官员，每县下辖两屯初级骑兵和四屯初级步兵，以及两艘二百吨的大船和四艘一百多的小船；每县初期安置两千百姓。

高顺的目的是先把架子打起来，方便人口向南迁移，且他要开发福建的话，在沿海地区必须有众多补给的港口。

在秦关的建议下，在以上新设县的地盘设立一新郡，方便就近管理；高顺采纳了建议，设为临海郡，郡治所在章安县（后世台州）。

高顺的目的还有一个，那就是督促地方，在发展完沿海地区后，主动开发内陆地区。

分别任命钱塘郡、会稽郡和临海郡的太守、都尉等官员后，两人的工作减轻了不少，可专心对付州牧刘繇了。

高顺和秦关皆在钱塘县，便于支援前线。

新招募的两万步兵也在钱塘县驻扎、训练。

为了达到向南发展的目的，并配合临海郡的工作，高顺让会稽郡的治所搬迁到鄮县，并在沿海设立港口、建设码头、仓库，那里便是后世的镇海。

扩大钱塘县的港口、码头，并设立专门的水军港，为秦关组建了庞大的水军。

有了便捷的海运，人口迁移就简单多了。