这样做的结果便是军营前的校场上，排起了长长的队伍，入伍参军的激情被极大地调动起来。

一时间，吕奉先的军队人数和质量有了可喜的变化。别的不说，单从年龄结构上讲，十六岁到二十五岁的青壮年占到了全部兵力的六成以上。

可以想象，如果加以时日，这支军队将会有何等的战斗力！

其次，便是民屯令。

这也是为了解决徐州人口不足的措施。吕奉先规定，凡是无主之地，任何人都可进行耕种，但必须到县衙进行备案，先到者先得，而且，政府无偿提供农具和良种，只是，收成必须有三成收为政府所有。

为了调动百姓的积极性，吕奉先甚至许诺，政府无偿提供一年的口粮。

记住是无偿提供！

于是乎，全徐州的县衙变成了最繁忙的地方，排队登记者、排队领赈济者在徐州的各个县衙前排起了长队，昼夜不歇。

连出两招，吕奉先彻底将徐州数以十万级的难民，变废为宝，为自己日后征战奠定了良好的基础。

紧接着，他颁布了促商令。

这是吕奉先有别于这个时代的做法，这个法令的颁布着实费了一番周折，别的不说，单单是说服陈宫，他就没少费唾沫星子。

此令的核心便是将盐、粮、铁等各种商品全部收归国有，然后再以专卖权的形式卖给商家，政府抽取一定的税金，而专卖权则以五年或十年为限，得到授权者，可在政府的监督下，拥有诸如定价、销售形式等方面的自主权。

这样的做的好处，是吕奉先这个“始作俑者”，和陈宫这个“保留意见者”所始料未及的。

此令一经推出，州牧府便被挤了个水泄不通。为了谨慎起见，所有专卖权的买卖都有州牧府一手操办，主要负责者就是陈宫。

对于商者，中国数千年的历史上都是颇为不受统治者待见的。哄抬物价、操纵市场，进而引起社会动荡的潜在威胁，使商人的地位一再受到打压，特别是汉代的重农抑商政策，使商人的地位更是不堪。

就拿陈宫来说，对于商人便没有一丝的好感。但是，经过几天专卖权的买卖之后，他便美得合不拢嘴了。

原来，对于专卖权的买卖，吕奉先制定的是竞买的制度，而且是以每一郡县为一个单位进行售卖。

这就使得州牧府的收入与日俱增，大有日进斗金之势。

待到所有专卖权销售一空之时，吕奉先和他的徐州州牧府算是赚了一个盆满钵满。

足足数千万金的收入，使吕奉先的府库第一次有了充裕的感觉。于是乎，反对最强烈的的陈宫，甚至想再找几个商品，将其专卖权再行拍卖。

看到陈宫活脱脱一副奸商的样子，吕奉先暗自慨叹不已。

就在陈宫搂着账本傻笑之际，吕奉先又继续出手。他将政府，特别是军队的供济也拿出来进行拍卖，美其名曰专供权。

这一次虽然吕奉先的要求更加的苛刻，他不但要求享有专供权的商家提供最后的物资，同时，明言货款以年为单位进行结算。但饶是如此，徐州的各大富商依旧是拼得火星四射。

因为和政府打交道，不但稳定，而且也是一道护身符，这是老奸巨猾的客商最为看重的。

于是乎，州牧府又是一番的唇枪舌战，最后，以吕奉先大赚一笔，官商双方都皆大欢喜而收场。

此事最终的结果就是，徐州军的装备都进行了大规模的提升，不仅是数量，更主要的是质量。

就拿刀盾兵的装备而言，原本的布铠，现在换成了一水的青铜铠甲，制式的环首刀长度也增加三寸，同时也锋利了许多。

最让吕奉先兴奋的是，他也拥有了一千副重装骑兵装备，可以组建自己的重骑兵营了。

可是，就在徐州上下一片欢腾的时候，接连两道圣旨不期而至。

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