为此，杨广还专门派人到东宫去通传杨暕。可回来的人告诉他，杨暕不在府上，这让群臣更加吃惊，同样让杨广颇为不悦。

不过朝会一开始大家就将心思放在了对吐谷浑的战争上。

就像韦卢跟杨暕说的一样，分歧最大的就是统兵将军问题。因为大隋名将中，大部分都年过六旬，年事已高，已经不宜再统兵被征，而屈突通等需要镇守北方，防备高句丽和突厥。一旦他们有所行动，要发兵南下的话，必将会给让大隋两面受敌。

除此之外，大隋还有不少将领都是骁勇善战之人，他们都是跟随杨广亲征过的老将，可是他们几人做一方大将还行，要是做统领三军的统帅，就有点心有余而力不足，毕竟他们没有能够单独统兵十万以上，而且还取得大胜的列子。

这就是隋朝这些年来南征北战的负面影响。因为以前杨广是三军统帅，再加上有大隋统领各军，使得剩下的一些将军们只能冲锋陷阵，而没有单独统领作战的机会，时间一长，他们就缺房了这方面的培养，能力就局限在了冲锋陷阵上，而当朝中的将军出现老迈的情况时，再回头寻找几个单独能够统领大将军的人选时才发现将帅方面就出现了断层。

还有一个原因就是，没有人在这种情况下推荐合适的人选统领北上。

原因很简单，朝廷中大部分将军是出身关陇集团的，杨广在位开始，就对关陇集团进行打压，现在如果让关陇集团的人出兵，杨广会很不放心。

这个大隋群臣心里留下了阴影，不敢在杨广面前乱开口。况且，二十万吐谷浑铁骑可不是那么的好对付的。

二十万铁骑东进，想想就恐怖可怕，谁敢在这个时候推荐合适的将领，要是战胜了还好说，没准会得到举荐有功的赏赐，可战败了呢？就是举荐有误，就是失察罪名，这个罪名谁担得起呢？

故而群臣选择了沉默不语，就连大将军中的两位大佬都沉默不语，因为两人心里也没有适合的将领，毕竟这次吐谷浑二十万铁骑南下，大隋想要败吐谷浑，没有三十万大军不行，统领三十万大军，他们征战一生，也只有一次统领过这么庞大的军队而已。

况且，无论宇文述还是其他人，都知道杨广是不可能把三十万大军交给他们的，如果他们手中以这三十万大军为基础，占领关中，恐怕整个隋朝就会变天。

就这样，大业殿里出现了短暂的沉默！

气氛一下子陷入了僵硬之中。

“陛下，臣愿意领兵出征，征讨吐谷浑！”突然，就在这一刻，位列武将一方的人群走出一人请战道。

众人一眼，发现他就是世子杨续。

“陛下，臣也愿意统兵西进，跟吐谷浑决一死战！”同样，位于文臣一方的人群中走出一人朗声说道，这个人就是杨则。

因为杨广杀了自己大哥的几个儿子，宗室中的人在一般情况下人人自危，只是没想到在这个时候几个世子竟然跳出来。

不过杨氏毕竟是关陇集团出身的，杨氏子弟自小炼武，几个郡王，国王能征惯战。

所以这两人一请战，就打破了太极殿沉默的气氛！

随即就有几个世子陆续出列请战。虽说有些不愔兵法，可作为杨氏的宗室，自小就开始习练弓马齐射，现在的马上功夫还不错，足可以做一个儒将。再说大隋军中都会有宗室监军的情况，他们请战也符合当下的情况。

群臣一个个推三阻四的害怕的要命，可皇族子弟一个个要请战北上，这才大业大殿里显得很突突。

果然受到了诸世子的感染，以宇文述为首的武将起身跪下向杨广请战。

大殿里的气氛一下子变得萧杀了！

高高在上的杨广静静的注视着大殿里的群臣，他的目光从杨续的身上掠过，又移到了杨则的身上，再从杨则身上移到群臣身上，他不由得深深叹息了一声。

因为他发现关键时刻，大隋面临危机之时，被誉为大隋基石文臣武将没有一个人愿意挺身而出，反倒是自己宗室的几个世子不惧生死的请战，想要西进抗击吐谷浑，这里面他们不是没有私心，可是相对于这份危急时刻挺身而出的公心，那一点点私心又算得了什么呢？

突然就在这一刻，杨广的心里有了变化，他心里下定了决定，现在立即要做一件事情，就是培养自己的儿子的想法。

之前，他之所以在这方面犹豫不定，就怕皇族子弟担任都督掌控了兵权之后会坐大，到时候拥兵自重威胁到朝廷。现在看到群臣们为了抗击吐谷浑而推诿，而宗室子弟踊跃的请战，他觉得大隋是杨氏的天下，既然这样何不让杨氏自己镇守呢？不该再假借他人之手？这样不就不会看到群臣们的丑态了吗？

况且，杨广也不相信关陇集团的几个大将军。他也想过御驾亲征，但是在这之前他需要北巡雁门。

不过杨广也已经决定了，等来年一定御驾亲征，灭了吐谷浑。

杨广这个决定一下，刚才脸上的阴霾之色一扫而光，他朗声说道，“诸位，吐谷浑囤兵武威，想要入侵我关中，西北大军损兵折将，这是谁的错？”

突然听到皇帝陛下要兴师问罪，大家突然沉默了！

“这是西北行营兵备松弛，将领不和所致！”杨广大声吼道，怒气冲天，“既然镇守大隋西北门户的大军出现了这样的情况，那其他地方呢？是否会有这种情况出现呢？”

大业殿里的群臣继续沉默，他们猜不透皇帝陛下说这句话的意思什么，想静等下文。

杨广冷冷的注视着了大殿里的群臣一眼，继续厉声吼斥道，“所以朕决定要立刻裁撤兵马行营制，当设都督府以取而代之。”

嗡！

杨广的话音一落，大殿里的群臣愣了几秒，就开始相互议论。大业殿又变成了刚才菜市场的样子。

杨广高高在上的注视着群臣的嘴脸，一脸的平静。可是谁都能看得出他一双鹰目中杀气腾腾，目光冷峻的就像一柄出鞘的剑。

“大隋将设四都督府，以掌督数州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮禀，总判州事务。”杨广语气平静的说出了自己的想法。

都督源于东汉光武初年临时设置的督军御史。曹魏文帝初年都督设置制度化，晋代以后始兼任刺史，后周改都督为总管。

总管府分上、中、下三等置于诸州。其中统辖数州及至数十州的俗称大总管，如秦王杨俊为并州总管，管二十四州诸军事，后改授汉王杨谅。杨俊转任扬州总管，镇广陵，管四十四州军事。元帅杨素任信州（奉节）总管，经略长江上游，总管全蜀兵马。大业元年（605年），鉴于汉王杨谅以并州总管起兵，杨广下诏废除诸州总管。

只是没想到才几年，杨广又推出了都督府。

这一刻，大臣们都不淡定了。