石卫东刚到地方上当市长，就想为老百姓干些实际的事情，于是就让他们派几个代表到市政府办公室，听取他们的意见。大家七嘴八舌，就把事情的来龙去脉讲清楚了。

石卫东看了看旁边坐着的市水利局长和市公安局长说：“你们二位说一说怎么办吧？”

水利局长说：“这个是老问题，几十年了，没有从根本上解决过，我们水利部门只有行政执法权，那些黑社会根本不怕我们，每一年我们水利系统的人都有被他们打伤的，被打成植物人的，还有一个在医院躺着呢！我是没办法了。就看政法部门出面了。”

石卫东看了看市公安局长一眼，说：“你什么意见？”

公安局长说：“市长说怎么办，我们就怎么办呗！”

石卫东说：“那好，你马上回去就组织精兵强将，立即出动，狠狠打击这些黑社会分子，务必一网打尽，不留后患。”

市公安局长说：“好的。”

结果过了半个月，石卫东再过问这件事情，市公安局长回复他说：“市长，已经部署人下去了，抓了几个人，他们不承认是黑社会，又没有明显的犯罪证据，只好关了几天，又把人放回去了。”

石卫东一听，心里很生气，你这不是应付我吗！但公安局长是省公安厅系统的人，垂直管理，乌纱帽的决定权在省公安厅厅长的手里，不在市长和市委书记手里。要是换了一般的市直机关的局长，石卫东肯定会找个借口，就把他的乌纱帽摘掉了，但对这些省公安厅任命的公安局长，他就是不喜欢，一般情况下也没有什么办法。

黑社会很嚣张，后来干脆给石卫东寄来一封恐吓信，里面还放了一颗五四手枪的子弹，警告石卫东，不要多管闲事，当你的太平官，的你财好了，不然耽误了我们兄弟财，到时候杀你全家。

石卫东接了这封恐吓信，把它立即交给公安局去查，说是一定要查出是谁写的。结果半年过去了，市公安局答复说：“没办法，差不出来是谁写的。”

从哪个时候，石卫东就知道了黑社会的厉害，最后他也泄气了，干脆不惹那些黑社会了，大家井水不犯河水，我当我的天平官，你捞你们的银子。

后来那些搞房地产开的老板，请他吃饭的时候，还特意叫上在当地非常有影响的黑社会头子，出来和他见面，过来向他敬酒。

现在这个年头，搞房地产开，避免不了要和黑社会打交道，碰到难缠的被拆迁户，他们就是不配合拆迁，耽误你的工期，怎么办？只能花钱找黑社会，他们的效率最高，打玻璃，砸门，砍砍杀杀，老百姓不怕政府部门的工作人员，你磨破嘴皮子，还不如请黑社会的人员夜里到这里转几圈，所以，现在的黑社会很吃香，老板要用，有时候地方的政府部门也要用。因为他们出手狠，效率高，老百姓都怕。要命还是要钱，大家还是都明白的。

第二个问题，为什么会有黑社会？产生黑社会的土壤是什么？