运渠河岸，春末的杨柳翠绿欲滴，随风摇曳。

董策坐在轮椅上，遥看下游渡口忙碌的身影，卸完这批货，他们便能各自回家吃饭，再美美的睡上一觉，等待明天重复的忙碌。

在朝廷强硬的压迫下，有很多人不甘，愤恨，但更多的人是庆幸，庆幸乱世没有真的降临，而渐渐恢复生机的南市，忙碌的人影也是越来越多，不过短时间内，是不可能比得过曾经了。

“哀家并非有意选择你大婚的日子，更不知，会有邪教弟子对你下手，等哀家得知消息时，你已被关到大理寺，错过了治腿的最好时机，你心里有怨，也是应当。”太后素手捏着一片柳叶，随着她轻轻的搓拭，叶片很快变得油光亮。

董策笑了笑，道：“太后可莫要开玩笑，我们这些人的命，就如蝼蚁般微不足道，能继续活在这世上，已经是谢天谢地了！”

“你啊！让哀家说你什么好呢，唉……”殷太后显然对董策是无言以对了！

“太后无需表现得这般内疚，大家都是明白人，我求得只是自保，如今太后已经给了，我还能奢求什么，钱？我不缺，权，我不要，名望如浮云，唯有性命大过天！”

“如果不是越来越了解你这个人，哀家还真不会相信！”太后自肺腑的说道。

“那是因为我吃腻了山珍海味，穿烦了绫罗绸缎，玩多绝世美人，如此，我还图什么？”董策丝毫不觉脸红的说完，看向太后问道：“要不，求太后指点！”

这番话，听得殷太后额头青筋直跳，看也不看董策便没好气道：“好啊，哀家就让你多费费心，这中都的坊市再过不久便要撤了，但诸多大臣一直担心治安问题，所以刑捕房必须要改善，你可有什么好的主意？”

董策听后一笑，道：“简单，刑捕房原属衙门六房之一，因责任越来越重才慢慢分裂出来，可还不够彻底，故此我的提议先是名字，房已经容不下了，可改成国安府，安置于京师，先内设办公、保卫、监察、刑侦、缉毒、文化六大院，办公院负责接案和疏通各院一些简单工作，可用女子任职，保卫院负责巡逻，梳理交通，防贼防盗，监察院负责复查案卷，同时也要监视国安府所有人，以防贿赂假案的生，刑侦院负责查案办案，缉毒院当然是为太平道所设，调查和烧毁所有莺粟制品，文化院，这就比较新鲜了，其实也是我的一点私心，不过我想很多人都有和我一样的想法，不想自己的心血让别人剽窃，如戏剧、书画、诗词、乃至于有意义的建筑、如太祖曾经的老家，这些可都是文化遗迹，值得保留下来。”

殷太后很清楚董策的能耐，所以她才会直接找上董策，可是她实在想不到，董策的能耐居然到了这等地步，张口就来，他这脑瓜子里究竟还有什么绝妙的主意没被自己挖掘？

不难想象，如果国安府建成，大宁的秩序必将更为坚固，不过太后还有个疑虑，因为这样做，会更很多人夺权，其中就有大理寺！

董策显然也知道太后的顾虑，没等太后想明白，他便道：“其实太后不用多虑，大理寺巴不得舍弃这些费神的事，要不，让大理寺的书令史到国安府的监察院来。”

“这个注意也不错，可是大理寺的职责便少了。”殷太后皱眉道。

“他们的职责已经够重了，而且我有件事也想和太后商量，就是让各州府县的衙门取消审案的资格，毕竟，许多府令县令对刑案并不了解，一直都是刑捕房说什么，他们只要觉得有理便结案，可以说毫无主见，故此，我希望太后能让大理寺在各地设司法院，专门负责审案，而所有法官，不仅要将国法学透，还要提出国法缺失的律例，这点，可以拿出一些复杂案卷作为题目，让学子参加科考，择优任职，另外，再让御史台横插一脚，设督察院，但凡司法院开庭审案，督察院都要派人去做陪审，起到监视作用。”

“此计甚妙！”殷太后可绝非迂腐之人，董策的提议让她眼中直泛金光。

黄瑾虽然退到幕后，可是太后却不能登基，毕竟，从无先例，她如果突然站出来，难以服众啊！

别看现在百官都站在她这边，但多半是暂时的，而且用的还是强硬手段，如果太平道彻底灭绝，不难想象，没事做的大臣会找点事做，而她逼迫黄瑾退位的事情，也将公布于众！

所以太后急需要一个表现自己的大计划，要让天下人都知道，她一直在为百姓做事，而董策提出的国安府、司法院和督察院，正是她所要的！

这要这个计划公布于众，殷太后不难想象，大臣们会有多激动，毕竟，如今官位就这点，而士族家里的子嗣却越来越多，不可能个个都为官，此议，不仅解了他们的燃眉之急，稳固了自己的地位，于民更是一大益事！

“这司法院，应安几人，设几品？法官的科考，是否如科举？”太后心急的问道。

“如大理寺，司法院也可内设牢狱，方便提审未定罪的疑犯，法官，可设一正两副，正为院令，副为院丞，下设书令、狱卒若干，至于品阶，书令与狱卒可不设，而法官要树立威信，官阶当然不能太小，但县司法院的院令只需八品即可，院丞九品，府司法院则是七品与八品，而每州的府可以再加一品，如此便能分上中下三院，下院办不了的案子可以交给中院，以此类推，同样，如果百姓对下院判决不服，可以到中院上诉，乃至直接跳到上院，不论地域皆要受理，以防官官相护，当然，若真是一些鸡毛蒜皮的小事，就算了。”