在夏帝国以及袁世凯的势力商量如何处理边疆问题的时候，奕劻两人也把与武文斌的会见情况向太后做了汇报。

太后听说租赁和买卖两种形式夏帝国都能接受，而且可以短期租借，最短可以为20年，对此，太后心里有了不同的想法，他既想解决眼前问题，又不想在死后无法面对列祖列宗，现在她又不好直接提出租借之事。于是太后向奕劻两人下达命令：“两位王爷为大清国操劳，要决定这么大一片国土的命运，哀家也是胆颤心惊，既然这件事情上还有商量的余地，我希望把所有的军机大臣以及边疆将军和边疆行政官以及部分汉族督抚请来，哀家想听听他们的意见，否则独断专行，就是没有了外部压力，也会让有心人利用，导致咱们内部矛盾激化。”

太后的话正好合了奕劻的心意，这件事情要是事后出现变故，那自己就会成为替罪羊，现在有全体军机大臣一起协商，就是出现问题，那也是大家的问题，想到这里，奕劻忙跪下说：“是，谨遵太好懿旨！”

于是，以太后的名义出电报，命令段祺瑞、徐世昌等人尽快回京议事；命令所有军机大臣不得离京；并命令汉族重臣张之洞和袁世凯出席该次会议，两人分别代表南方和北方地方督抚势力。

要是没有汉族领袖人物同意这次事情，事后很容易就能煽动汉人的暴动，让朝廷背黑锅，所以，这次太后的意思是扩大参加会议人员的范围。

这次参加会议的人员有军机大臣有：奕劻、瞿鸿禨、林绍年、鹿传霖、载沣、世续、铁良、赵尔巽，边疆特别行政区的段祺瑞和徐世昌，汉人督抚张之洞和袁世凯。

5月15日，所有人员到达北京。

会议由奕劻主持召开，他先是向大家介绍了大清国周边形势，英法美俄的行动计划，以及同盟会的目标等，最后又介绍了与夏帝国大使武文斌的两次会谈内容。

段祺瑞先问：“王爷，请问夏帝国在地域上是如何设置3个边疆特别行政区呢？”

段祺瑞现在是边疆将军，对边疆军事最为了解，又是汉族人的代表，他的意见在此次会议上将占有很大的比重。

奕劻只好详细解释道：“段将军，诸位，能确定的只有南疆，西疆和北疆都没有说定地域，采取租借和买卖之后夏帝国设定的办法不同；南疆为云南、广西、贵州、四川和西藏五省区；西疆暂定为新疆和甘肃以及乌梁素海以西和黄河以南的内蒙地区；北疆暂定为外蒙古地区；东疆暂定为东北三省加内蒙古剩余地区。”

张之洞接话说：“祖宗之地皆不可弃，否则诸位将会遗臭万年！”

赵尔巽知道，只要有夏帝国的帮助，守住边疆之地实在是轻松，忙问：“王爷，为什么不能效法现在的边疆特别行政区呢？我看他们现在运做的就十分理想，在夏帝国的帮助之下，展经济、改善民生、建立强军、清缴土匪、招揽流民，要是其它三个边疆亦是如此，何必卖掉祖宗之地而背骂名呢？”

奕劻苦笑道：“相信诸位也都有此疑问，我当初就此问题专门咨询过武大使，他的答复是现在的边疆特别行政区与他们面对共同的敌人俄罗斯帝国，他们如此做也是为了虾夷、新洲、和乐浪半岛的安全，他们纯粹是为了自己的利益，而在新三疆地区可是没有他们的利益，所以他们不会直接出面帮忙了；国与国之间只有利益和利用，这就是真实的写照。”

只有袁世凯、段祺瑞和徐世昌明白，夏帝国帮助建设东北是为了扩大北洋的实力，为推翻大清朝廷做准备，可是他们可不能说出来。

随后鹿传霖和林绍年等人均言表示支持张之洞，祖宗之地不可弃。

载沣年轻气盛，地位显赫，见大家如此说，明显的是不满太后的决定，于是生气的说：“我理解诸位的心情，祖宗之地谁愿意放弃？可是不卖给夏帝国，大清如何有能力防守这些地方？而且这次卖的价码这么高，大清只留下富裕之地，没有了边远地区的拖累，没有了赔偿款的负担，没有了外部威胁，这么多好处大家就没有考虑过吗？”

所有的人都不愿意与他计较，全部沉默不语。

奕劻也没有办法，除了袁世凯没有言，其余汉人均表示不能出卖祖宗之地，只好说：“既然大家都不愿意出卖疆域，那下面咱们讨论的是如何租借给夏帝国，让他们帮助防守；租借之期从20年到99年均可，不过时间越短付出的代价会越多。”