自从与大清签订协议，租借西疆和南疆特区之后，张伟就命令总参谋部尽快派军政人员接收地方政权，占领足够的地盘，让系统升级。

在得到大清朝廷同意，并征询赵尔丰个人意见的情况下，张伟任命赵尔丰为主藏大臣兼川滇边防务大臣。

赵尔丰与当时大清国军机大臣赵尔巽是亲兄弟；而赵尔巽对夏帝国非常熟悉。

在与大清国朝廷沟通之前，武文斌先是与赵尔巽协商，而赵尔巽感觉这是赵尔丰能飞黄腾达的一次机会，只要抱住了夏帝国的大腿，那在将来的个人展上肯定会超过自己，于是赵尔巽的周旋之下，大清国和赵尔丰都接受了夏帝国的请求。

6月初，赵尔丰就接受夏帝国的任命，开始在雅安整军备战，为进入西藏做准备。

传统上，西藏分为四个部分：卫，即以拉萨为中心的地区；藏，即以日喀则为中心的地区；康，又称喀木、朵甘，包括今西藏昌都地区和四川省甘孜藏族自治州；阿里，西藏极西部分。

川滇边特别行政区为省级建制，是大清朝廷于1906年设置，以赵尔丰为川滇边务大臣，其辖区东起打箭炉，西至丹达山，南抵云南维西、中甸，北至青海玉树，每年由四川拨出46万两白银作为行政经费，兵源及给养也主要由四川补给。

就任川滇边务大臣后，赵尔丰敏锐地抓住了川边问题的关键，即残暴腐朽的土司统治，以及与土司统治密切相连的落后的农奴制生产关系。赵尔丰效仿左宗棠的平定西域的经验，为防止英国对西藏的蚕食，决定在川滇边特别行政区改土归流。

在很短的时间内，赵尔丰以秋风扫落叶之势革除川边各地土司统治，派设流官，改革赋役，兴办卫生文教和各种产业。

应该说这些措施是有利于川边各族人民的，也得到了受压迫民众的拥护。可其改革势必触犯土司和寺院集团的利益，从而遭到他们激烈的反抗。

为了加强对当地各土司的镇压和管理，赵尔丰积极训练边军，到1907年5月，已经训练边军7000多人，有充足的饷银和补给，赵尔丰选拔的边军全部为身强力壮、精于当地作战的边地之汉人；武器也是从袁世凯协助从夏帝国购进的，这7000人的战斗力，远超当时四川训练的新军。

6月底，赵尔丰的部队全部集结在巴塘地区，准备进入西藏，这个时候他向夏帝国请示，在西藏地区建立市县制，希望在当地实行夏帝国优惠的税收政策，并且申请前3年内实行免税；张伟需要的是地盘和人口，再说了，整个西藏也不会有多少税收，于是就很痛快的批准了赵尔丰的申请。

7月上旬，赵尔丰带领边军越过金沙江，向查木多（今昌都）和类乌齐进攻。

部队进展十分迅速，到7月底，就推进到工部（今林芝专区府八一镇附近）一线；这样，整个康地就全部落在了边军的控制之下。

总参谋部怕赵尔丰孤军深入，就命令他不要急于冒进，要稳打稳扎，先在占领地区实行改革，稳定在当地的统治，然后再慢慢向西藏渗透。