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宁夏战役结束后尚不满一个星期，7月31日，张明瑞、杨天明等人报上来的有关宁夏境内的情况却让赵振中有些头大。尽管在陇东战役起前赵振中就已经从张明瑞、杨天明等人的电报中了解到宁夏、陇东两地灾情严重，饥民众多，却没想到眼下宁夏灾情竟严重到如此地步。

早前，张明瑞等人曾电告说，宁夏农民因缺乏种子，有40%左右的耕地没有耕种，而宁夏境内的灾民粗略估计不下30多万。时过两个半月，张明瑞等人在占领宁夏后现，宁夏境内夏粮所收无几，秋种面积约一半左右，饥民除去已经饿毙道旁的，已有近40万，而宁夏贺兰山以东地区预估总人口不过才70万左右，也就是说，宁夏境内的饥民竟占了总人口的一半还多！

饥民数量众多，也导致了其日常生存所需物资的庞大。宁夏贺兰山以东地区，加上陇东地区，总面积约在11万平方公里左右。这样广阔的区域，其人口却只有150多万，而这其中竟有近70万的饥民！70万的饥民，每人每天就算只供应一斤粮食，那一天也需要消耗粮食350吨，从现在到秋收的3个多月时间内，至少需要31500吨粮食！而赵振中等人动用一切手段，目前运送到宁夏河西、河东以及陇东地区的粮食不过才14000多吨，尚不足需要的一半！

除了因饥民所引的问题外，宁夏还存在因冯玉祥部滥军票所导致的经济秩序混乱问题。中原大战前，冯玉祥部为了从民间搜购军需，仅在宁夏就行了350万的军票。面对冯部的强势，当时宁夏省主席是冯玉祥所委任的马鸿宾对如此庞大数量的军票不敢不接受。当冯玉祥反蒋失败下野后，这些滥的军票几乎一夜之间尽成废纸。而马鸿宾政府出于稳定宁夏局势考虑，收购了少量军票，承认该部分军票可由买卖双方协议估值。也就是说，该部分军票仍可流通，但价值如何由使用军票的买卖双方自行协商认定。这样一来，在此时此处买卖双方协议可抵作10个大洋的军票，到他时他处可能连5个大洋的东西都买不到。这使得宁夏经济秩序益混乱，因军票使用而导致的纠纷四起，难以收拾。

面对军票所引的混乱，马鸿宾也曾有心整理，但当时宁夏财政枯竭，连日常行政支出都有困难，最终马鸿宾也只能是有心无力。等马鸿宾于今年年初到甘肃赴任后，民政厅厅长马福寿代理宁夏省主席，但马福寿却只顾自己搜刮民财，根本无心也无力去管军票的事情。

张明瑞等人在电报中说：“军票之事不解决，则宁夏境内民心难安，混乱状况可能持续。若我部强行禁止军票流通，则可能导致民怨，不利于我部在宁夏境内建立巩固的根据地。何去何从，请先生明示。”

滥军票所导致的危害，赵振中去年年底在山西境内就见识过。去年大战后，晋票与大洋的比值由战前的1：1降到30：1，山西境内总值6000万左右的晋票最终竟不值200万！受此影响，山西物价飞涨，民生艰难，众多产业倒闭。也正是因为当时山西省政府财政极为困难，赵振中才能得到徐永昌和商震的同意，最终获得在晋西北数县开办矿业的权利和修建、经营同蒲铁路的权限。

在陇东战役结束后，杨天明、柳继峰、徐超远等人在有关报告中也曾提到冯玉祥部滥军票的问题。不过，由于陇东处于陈圭章等几个以反冯起家之人的控制下，加上去年大战后，陈圭章等人又有意识地清扫冯玉祥部在陇东的残余势力，因而冯部军票在陇东流通量不多，也就没有引起赵振中的重视。

350万大洋赵振中自然拿得出来，不过，赵振中却并不想眼下就收兑军票，为冯玉祥的烂帐买单。这除了因350万大洋有90多吨重，一时难以向西北运输外，赵振中也想将这个麻烦变成促进己方在宁夏站稳的机会。

经过一番考虑后，赵振中电复张、杨、柳、徐等人，对灾民救助，军票兑换等事项作出如下规定：

一、粮食问题

现黄河水道因汛期断航，在汛期结束前，东胜存粮可再向陇东、宁夏转运5000吨左右。加上我部在两地原有存粮，将达到19000吨左右。这些粮食应可使我部及灾民支撑到9月底黄河汛期结束。

为增加我部及灾民维持时间，对灾民可按照人口实行粮食定量供应，每人每日可按8两至一斤供应。此外，还可通过清查土豪劣绅以获得粮食，延长维持时间。

二、军票问题

军票暂不收兑，但应禁止其流通。为避免混乱及纠纷，军票禁止流通后，各部可按户登记民众所持有军票数额，并公示我部两年后将足额收兑。届时将由我部成立的西北银行具体收兑。

另，经民众同意，我部在给民众凭证后，可提前将民众手中军票收存。此项应遵循民众自愿，各部不得强迫。

三、税赋问题

为配合我部军票政策，对宁夏、陇东两地民众，可公示免除两年田赋。商税不免，但可比照沂蒙时标准酌情收取。

同时，各部要抓紧组织人力，丈量田亩，给无地、少地民众分配土地，以使其从我部免除田赋的政策中受益。

四、商业问题

在陇东、宁夏两地，由政府出面成立物资公司，统一负责对外商业经营；私人在经政府登记、许可后，可在根据地内经营有关产业，但不得涉及对外经营。