在清末之前，缅甸北部的密支那、腊戍、南掌等地都属于中国领土。194年和197年，清政府先后同英国人签署了两个涉及到边界问题的条约。但其中，两个条约有关缅甸北部边界的内容却有互相矛盾的地方，由此也就产生了边界争议。

在30年代中期，高黎贡山以西、密支那北部的梅恩开江南段以北、阿萨姆东北部突入缅甸方向的尖端与桑加连线以东的总计约7万平方公里的土地仍属中国版图。不过，在南京当局制定的地图，对阿萨姆东北部与桑加连线却标注着“中缅未定界”的字样。

实际，从清末到民国，为了满足自己对中国领土的贪婪胃口，英国人自缅甸北部入侵中国的行动就一直没有停止过。

继与清政府197年所达成的边界条约之后，1900年2月，英军攻击高黎贡山的片马。但因当地军民抵抗，英军未能得逞。

910年底，英军再次进攻片马，并于次年1月占领该地。

913年，英军在片马同中**队生战斗后，开始设立官吏对当地进行实际管理。

其后，英国人又在1927年实现了对野人山一带缅北区域的有效管制。

也就是说，在人民军进占缅甸北部之前，包括密支那以北地区在内的原属中国领土已被英国人实际占领！但除了1929年云南地方政府对英国驻滇总领事提出过抗议照会外，却未见南京当局有过其他任何主张领土主权的实质性行动！

有此前的屈辱史实在，此番人民军以“抗击侵略，收复失地”的名义进军缅北并迫使英国人低头，不但师出有名，更因一战功成而大涨国人的心气！

通过停火协定的确认，人民军不但将所谓的“中缅未定界”区域在事实全部给收了回来，还占据了这条“未定界”以西的所有缅北地区！同时，还将占领区域的南界推进到伊洛瓦底江游的太平江一线，距离瑞丽江只有40多公里。此外，人民军还占据了钦敦江南北流向段的西部，以及缅甸西南部加拉丹河以西的广大区域。陈致远所说的“连本带利也不吃亏”的话语并非虚言。

人民军现在所占据的缅甸地区，总人口只有30多万，除了密支那以南的控制区域因有铁路、公路所带来的交通便利，还算景气点外，其他地区要么是那加山脉或阿拉干山脉东麓，要么是缅北密林无人区。

对英国人来说，用价值较小的荒僻地区换得与人民军之间的停火协议，虽然有些肉疼，可相对于英国眼下所面临的局势，还是值得的。否则，若任凭人民军空军封锁，印、缅局势究竟会恶化到什么程度，那就不是唐宁街那些大人物所能预料到的，更不是他们所能承受的。

英国人对缅甸西部、北部荒僻地区不太在意，赵振中却知道这些地区在几年后的战略价值。不过，对于人民军止步于缅北荒僻地带，西北党政军高层有不少人对此心有疑惑。除了周安舒、周明远知道赵振中此番部署是为几年后的印缅战事提前布局外，即便是张明瑞、杨天明等大局观不错的将领也只是认为此番进军是为了保障人民军阿萨姆东部防线的侧翼安全，或者是为了向云南方向展，根本不会想到几年后的事情。

为此，在6月29日闭幕的西北党政军扩大会议，赵振中公开说道：“有些在政府或党内工作的同志对我们进占缅北、缅西那么荒僻的地方不理解，认为不值当。军队里也有些同志对我们现在就与英国人达成停火协议想不通，认为应该一鼓作气向缅甸中南部物产丰富的地区继续挺进。这两种想法都是没有从我们国家和民族的长远利益，特别是没有从我们西北现实考虑的缘故。

关于领土主权，对于我们民众党和人民军来说，凡是近代曾因不平等条约失去的，我们都要收回！领土主权不是能用现实利益来衡量的，不存在值不值得的问题，有的只是我们收复时机选择的问题！这也应是我们党政军最基本的立场！

至于军队同志求战心切，可以理解，但今后一段时间内，在印、缅方向，我们却不鼓励。我们进军山南的根本目的是为西北夺取出海口开辟出海通道，是为了获得外部资源支援西北建设，不是现在就要和英国人打全面战争！这一点必须牢记！

既然英国人主动求和，又愿意与我们相互解除封锁，使我们能提前启用出海通道，我们为什么还要继续打下去？难道仅仅只是为了战争而战争？须知，战争不是目的，只是我们达成战略目的的手段！”

在座的西北党政军高层，包括田云逸、张明瑞、杨天明等人虽然此前与赵振中就有关问题沟通过，可现在听后，仍各自心中触动不小。毕竟，赵振中一直以来从未如此疾言厉色过。

大家都若有所思，赵振中便又继续敲打道：“党政军内部，有些同志因我们前后两次击败了英国人，就觉得我们可以和这个老牌帝国一较高下，这种自高自大的想法是极其有害的！

英国人现在掌握的可并非只是印度、缅甸和英伦三岛，还有加拿大、澳大利亚、新加坡、香港等广大地区。一旦英国人铆足了劲儿同我们西北耗，我可以明白的告诉大家，凭我们现有的生产能力是拼不过他们的。英国人需要时间来稳定其面临的局势，我们更需要时间来加快展。

何况，除了英国人之外，我们身边还有苏联、蒙古、南京等敌对势力，还有日渐加重的日本侵华势力，在安全方面，我们依然面临着很大压力，决不能高枕无忧，必须保持时刻警醒！

至于缅甸北部，现在确实很荒僻。可我们既然能在原来荒僻的西北开创出现在的局面，有着出海通道的便利，我们肯定会把包括缅北在内的山南广大区域建设得更好、更快！”

因山南两场胜利以及停火协定的签署，西北党政军中存在着一种盲目乐观的浮躁情绪，甚至有些自高自大，眼看中、日间全面战争将要爆，若听凭这股不良风气展并带到将来的中、日战场，其后果将很难预料，赵振中一定要把这股不良风气给坚决打下去。

一番告诫之后，自歼灭入侵苏军、收复蒙西而开始滋生，并因山南连续胜利而膨胀的不良风气，就象被针戳破的气球一样瘪了下去。原来松弛的心弦又再次绷紧。或许仍有人心存侥幸，但那已属个别，与大局无碍。

先是22日到24日的军事会议，接着是25日到29日的党政军扩大会议，西北用了前后天时间进行了各方面的调整部署，为即将到来的中、日战争提前进行准备。

这前后两个会议是将自今年4月以来的军政调整结果予以明确并进一步深化，若再往前说，其实有关调整从去年秋冬西北省级行政区划确定的时候就已经开始了。

在去年11月底到12月初，西北在原来大区、局的基础，重新设立了有关地方政权体系，建立了省、区、县、乡镇、村的管理体系。政权结构更趋于完善。在西北人民政府的框架下，成立了新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等五省，由宫道明、戴成巍、马广仁、贺长盛、高泰昌分任各省主席，负责政务。

此外，西北还成立了晋陕、关内两个省级特别行政区。其中，晋陕特别行政区包括晋西北9县和陕西延河以北的广大区域，由吴鸣山主政；而关内特别行政区则是西北政府对蒙西地区的正式称谓，沿用的是唐朝蒙西地区属关内道的故事，这一地区由王远成主政。

而在刚刚结束的西北党政军扩大会议，赵振中又宣布由自沂蒙根据地返回西北的民众党中央常务执委林成楼出任“山南综合建设管理委员会”主席，在山南人民军的配合下，全面负责阿萨姆、吉大港、缅甸西北等地区的一切建设、展事宜。

民众党在国内省区负责的只是中央委员，而在山南却是林成楼这7个常委之一来负责，赵振中等人对山南的重视程度可见一斑。

林成楼原名刘成林，是赵振中“师侄”之一。虽然没有参与护卫军、人民军，但林成楼却参与了大珠山、沂蒙根据地的开辟和早期建设。在九?一八之前，林成楼又在沈阳等地为执行赵振中的“大有”计划而埋头努力。其后，又参与同蒲铁路修建的管理工作，并在35年初随同周明远等人“交流”到沂蒙，负责根据地各项政务及有关建设。

在去年9月的民众党第二次代表大会及中央委员会，林成楼又当选中央委员、执行委员、常务执委。可以说，不管是资历还是能力，林成楼主事山南都绝无问题。

月30日，赵振中召集林成楼、于镇山、洪飞、章重、程开山等山南综合建设管理委员会成员座谈，周明远、田云逸陪同。

这个“山南综建委”可并非仅有林成楼他们几个人，还包括仍在山南的陈致远、程威远、方海涛、李文勇等人。而随着后续建设工作的开展、推进，也将会有更多人员加入。

“山南那边的事情，就要靠大家了。”待众人落座后，赵振中便殷切地说道，“山南那边资源丰富，又有港口和铁路等便利，中央对你们的要求是：用5年左右的时间，把山南建设成一个工农业并举、内引外联，可自给自足的特大型战备基地，并为我们国内事业的展提供重要助力！”

赵振中的要求，让林成楼等人感到肩头沉甸甸的。虽然林成楼和章重、程开山等人未到过山南，可他们已从于镇山、洪飞等人的口中仔细了解过那里的情况。英国人留下的油田、港口、铁路，经过修复后虽然仍可使用或生产，可山南偌大的区域却没有多少劳力可用，而没有足够的人力支持，就是资源再丰富也不可能实现赵振中所说的目标。

似乎是看出了林成楼等人的顾虑，赵振中又接着说道：“为了支持有关建设，在今年年底前，中央将从到西北的灾民中抽调400万劳力到山南。这头一批青藏建设兵团的60多万人现在已到了藏南的江孜一带，再过半个多月，就能进入山南的布马拉普特拉河北岸。到明年开春后，还将有不低于两百万的劳力去山南。这前后6百万左右的人口，进行前期建设应该是够用了。”

“先生，抽调这么多人口不会影响到西北这边的建设？”林成楼可是知道西北的人口紧张。尽管这些年通过收留、救助灾民，使得总人口达到了320多万，可这个数量还不如山东一省人口多，而相对于西北这偌大区域，就更显不足。

“不会影响的。”赵振中很有把握地说道，“除了头一批青藏建设兵团及其后的120万人外，这去往山南的劳力，将从西北下半年接受的灾民或难民中抽调。”

尽管心中疑惑赵振中怎么会那么有把握西北下半年能接受数百万的灾民、难民，可林成楼知道自己这个“师叔”实在有些令人惊奇的地方，当下也不再多问。

实际，对至今尚未平息的疫情给山南原住人口所造成的重大损失，赵振中是既喜且愁的。

从长远来说，阿萨姆和吉大港一带的当地人口出现大量缺口，这有利于西北今后向那里移民，通过改变那里的人口结构，使该地区与西北联结成一个整体，最终纳入中国版图。