在出台《计划生育法》的同时，中央政府的出台的《移民法》，则是鼓励普通民众进行移民。

但凡愿意移民到政府划定的那些地区，即可自己开垦土地，土地所有权将归开垦人员，但前提是无土地、产业者。

也就是说，这个政策是对低产阶级开的大门，只有低产阶级才能在这些移民区开垦土地并拥有所有权。

为此国家还可以对其土地在耕种或放牧之后免税三年，而银行则对这些小型农场主进行低息农业贷款，但这些贷款只能用在农机、牲畜购买上，以及对农场设施的改造上。

三年过后，国家对这些农场主征税，但是征税只是低额度税收，这个税收期为十年，这十年中，这些地区的农场主可以享受比较低的税收。这是为了这些移民区的稳定，因为这些农场主还要偿还银行贷款。

等于说在这十三年里，财团不大规模兼并移民区的土地。

但是如果实在太懒了，还不起贷款。那么土地将被财团的银行收走。

等于说，在这十三年里，就算是发生经济萧条，只要时间不是太长，这些农场主们都能挨过去。

从而保持移民区的人口稳定，不至于出现大量破产，使人口回流到民族传统活动区域。

而《退耕法》则重点针对陕西省、山西省的黄土高原，光是一个陕西，在地图上看去，除了屁点大的关中平原还算富庶之外，其他一千多万人口都集中在黄土高原之上。

黄土高原发生了三次大规模的生态破坏，第一次是秦汉时期，第二次是明王朝时期，第三次是清代时期。

整个黄土高原的植被被大量破坏，人们为了获取燃料而大肆砍伐森林，为了养活更多的人口，而开垦更多的土地。

结果就陷入了越垦越穷，越穷越垦的恶性循环当中。

大量耕地都开在斜坡上，雨水一下就马上发生大量的水土流失，每年从黄土高原流入黄河的泥沙占90左右。

而在陕西对岸的山西西部，情况也差不多。

同时山区里面的人口，创造不了多少个人生产总值，个人生产总值对国家几乎无贡献，因为每个人都在忙着维系自己的生存，创造不出什么可以长久使用的重工业产品和建设成果。

因此国家要强制将黄土高原上的人口迁移出来。

但这种迁移也不是全面性的迁移，黄土高原上还是留有一些农业资源可以利用，但绝对不是发展粮食种植。留在黄土高原上的人口，可以承担对黄土高原进行绿化，同时建设拦沙大坝的任务。

他们每年种树、种草，并维护这些草木，国家可以给他们补贴。

也就是说，农业人口迁移掉绝大部分，只剩下那些开矿、工业人口，在黄土高原上还是有一些工业可以发展的。

同时黄土高原上的能源、矿产比较丰富。

不过中华民国也只是小规模开发，未进行大规模的乱挖，这是为了避免破坏黄土高原的地下水。

黄土高原的地下水一旦超过两米深，那里的地下水一旦用掉就很难自然补充了。

这也是为什么在黄土高原上种树，前几年长势喜人，接着就枯萎死亡的原因，黄土高原上完全不适合种植那种根系发达、耗水量大的树木和植物。

毕竟黄土高原不是说寸草不生，搞绿化并非太难，怕就怕那种极为干旱的天气，从黄巢之乱开始，黄土高原上人竞相食的记载就不绝于书，发生人吃人的时候，往往是草根、树皮、树根都被吃光的时候。

也就是说，历史上黄土高原出现了许多次植被被破坏一空的情况。

黄土高原仅仅只有40万平方公里的面积，实际上并不是太大，但也绝对不小，起码比江苏省还要大上三分之一。

治理黄土高原的根本目的，是为了治理黄河。

如果没有黄河的原因，这块地方就当成沙漠掉掉也无所谓，但是每年的泥沙流入黄河，给华北地区造成了严重的危害。

治理的方法，实际上只要肯投入足够的人力物力，都还是能治理得差不多的。

首先就是绿化，第二就是修建拦沙大坝，第三可以调水灌溉。

绿化是保持水土的前提，拦沙大坝则可以把肥沃的泥沙拦截下来，俗话说村有百口坝，再旱也不怕。

拦沙大坝积存的泥沙，可以改变黄土高原的沟壑状态，并且形成非常肥沃的种植条件，可以在这些积存的泥沙上种植草木。

调水喷灌可以从贝加尔湖调水，可以逐步的把喷灌搞起来，等科技进步了，可以搞滴灌。

最有效和最快速的还是拦沙大坝，不仅可以把泥沙拦下来，快速的减少入黄泥沙，还可以把水引入大水池里储存起来，从而大量减少黄河水的含沙量。

但是中大型拦沙大坝工程量大，以当地经济是不可能完成的，这必须一国之力去建设才能建设起来。

当前的中国是别想了，因为当前要把资源用在更需要建设的地方，因此只能先通过成本比较低的绿化，以及建设部分拦沙大坝来减少入黄泥沙。