“明公的发展基金只限定一年，一年之期即将到来，明公也没有余下的措施，小的斗胆猜测……”

“不是你想的那样，”王巨一笑说：“当时设置这个发展基金，其实有三个用意的，一个是有感于青苗法，进行的一次试验。”

究竟试验什么，王巨就没有说了，虽然祖阳不错，但终是一个“企业家”，没必要参与到这个国事当中。

“第二是前线推移到横山，包括淮安镇、柔远寨、大顺城，甚至被西夏占领的金汤城都成了后方，所以庆州与环州大部分地区，必须由战由防进入到内治当中了。想要治理，一是让百姓自己慢慢恢复，二是官府主动地推动，后者能快速转化为由乱入治。但这样，必须有大量钱帛注入。”

“第三正好运盐，百姓得到了一笔钱帛，为何我开始让盐商由物资替代货币交易，这是因为钱币我朝一直很紧张，即便商贾手中也没有充足的货币，而所得青盐量比较大，因此用物资替代之，利于销售青盐。官兵百姓本身也需要各式各样的物资，有的物资平时购买不便，现在因为量大，一起能运到百姓手中了。然而物资终是有限的，最终还是要以大量货币交易。这些货币到了百姓手中，会出现两种情况，一是埋藏起来，二是暴富之下，< 胡乱花掉，如嫖赌，那样不是帮助了他们，而是害了他们。”

“所以我设置了发展基金，有了本钱，再贷给你们这样的良商。由你们就能推动庆州的经济发展。以及税赋。其次让百姓冷却一下，况且也支付了一些利息给了他们。”

“至于本官会在庆州呆多长时间，某也不清楚，可能会象程公（指程勘在延州）、蔡公（指蔡挺在渭州）那样，能呆上好几年时光。但也可能只能呆很短时间，便会被调走。不过横山新得，防线需要稳定稳固，横山羌人需要治理安抚。即便很短，我也能任上一年多时间。这个一年期限是最稳妥的时间。”

“但实际这种发展基金有很多风险的，若是官员不作为，或者能力不足，那非是利民之政，而是真正的害民之举。原来我是打算让它成为一个制度，所以还下了露布牒文，露布里有五年十年的说法。不过最后思虑之下，觉得不放心。于是收回这道露布，而是让它成为临时之政。所以你不要胡思乱想哪。可能我今年会离开庆州，可能陛下让我还呆上几年。不管那一种。我是陛下的臣子，终是要听从朝廷诏令的。”

有的王巨就没有说了。

为什么庆州变化很大，八成就是这个发展基金带来的。

发展基金扶助了若干作坊，实际它们就是各个原始的工厂，近四十万贯低息贷款发放下去，并且只在环庆二州，会拉动了多少经济？

这个经济不仅是养活了多少人，还有商税。

最大的商税乃是盐税，数量太大了，但这个盐税多是用来兴修道路，甚至在环庆路的后方三州也修了一些道路，以及购买粮草物资，没办法，王安石克扣了前线的粮草物资，王巨只好自己用钱去购买，不然怎么熬到秋收到来？还有那么多堡砦的修建。

盐税那个收入看似庞大，但放在这几样里，只是一朵小浪花。

所以盐税不能计算。

不过真正的商税也增加了。

宋朝现在商税一年只有八百余万贯，环州几乎可以忽略不计，庆州同样也好不了。

非是环庆二州没有商业，但多是私商，要么查没了走私货物，要么一文钱商税也得不到。

所以原来两州的商税不过三万贯左右，但也无所谓，这二州都是军事州，朝廷是支出的，而不是收入的。

但经过王巨的调整，不仅是这些作坊在交纳商税，还有那个齐税。

然后于前线暗中推动，发展出来三个互市，王巨戒令官兵不要阻止，并且暗中保护着商贾的交易，然而这些商货就成了明货，那也要交纳税赋的。

当然，商贾是巴不得的，至少比贿赂、层层克扣强吧。

可这也要官员公正，不要去敛财，就象宋朝官方的两个互市，官员胥吏层层克扣，尽管设置了互市，然而许多商贾继续暗中交易，或者因为官吏商贾勾结，隐瞒交易货物数量，以逃避正当的税赋。所以两个大互市，两个国家交易大市场，却没有给朝廷带来多少收入。

但环庆二州在王巨治理下，这一年的商税激增到了十八万贯！

就象眼前的祖阳，前后贷了六万多贯钱帛，但他在这一年里销售了三万多张毡毯，直接交纳的商税就达到了一万五千贯，另外还会产生近五千贯的间接商税。

若是包括利息所得，官府的收益实际所得也接近了四成利。

王巨非是王安石，四成利，宋朝有多少产业一年能达到四成利？

这几乎也是在抢钱了。

况且它实际不但是抢钱，还几乎是空手套白狼式的抢钱。

于是王巨只截留了四万贯商税，余下的全部投入到百姓身上。

一是赈济寡鳏，不仅是战乱，这时代各种的天灾人祸，也产生了许多寡鳏，他们非是烈士户，可是生活很可怜，于是王巨拨出一些款项，进行了救济。

二是让善户引导百姓。

他前世有两个笑话，一是刚开始改革开放时，国家天天宣传万元户，他的亲戚家隔壁就有一个养鸭子的万元户，然后国家拼命地向他借贷，他就拼命地养鸭子，养了好几千只鸭子，最后因为不识字，养得多了。问题一起出来了。破产跑路了。那时候王巨很小很小。只听到亲戚说国家很傻冒。

实际到了宋朝来，身居高位，慢慢回想，非是。

为何呢，国家看似出了一个笑话，最少银行产生了一笔死账，也将一个本来走向小康之家的人捧杀了。

然而当时在这个万元户的带动下，附近许多百姓开始了养殖业。虽然没有造就多少万元户，却造就了几千几万户千元户。站在这个角度分析，国家有没有做错？

正是这种看似很傻的举动下，百姓一步步走向了富裕之路。

第二个笑话，就是那个史上最悲惨的作文，领导发话了，不是俺们不管，买来牲畜教导他们养殖，好了，不到一个月全部宰杀吃掉了。买来化肥教导他们肥田。增加粮食产量，结果老百姓将化肥倒掉。留下蛇皮袋装东西。

当然，这些领导也努力了，不过他们努力的方向错掉了。为什么前面会见功，后面让人叹息？

实际只是一句话，授人以鱼，不如授人以渔！

因此王巨除了寡鳏外，从来不直接发放物资救济，或者让他们劳动，或者用其他的方式换得这个救济。

现在要治理了，环庆二州同样有许多山区，还有许多是真正封闭落后的山区，修了路也未必管用。

王巨从善户着手，各村寨挑选一些贫困的善户，然后王巨派出懂生产懂经营的胥吏下去，向这些善户发放贷款，再根据各村寨的情况，让这些善户种植、养殖，或者从事其他行业。

其实这些山区主要还是封闭带来的落后，但这些地方并不是真正难以生存的大漠雪原地区，靠山可以吃山，靠水可以吃水。

由这些胥吏指导，甚至王巨亲自下来指导，替他们想办法。

至于贷款额根据情况，分为一年、三年、五年，若是林业，则是十年。

而且是无息贷款，没有任何利息。

所以钱东春看到了庆州许多百姓在做善事，因为只要划到了善户行列，说不定天上就砸下金砖了。

然而不是百姓所想的那样，这些善户以后会有人失败，但也有人成功，一个人成功，就能拉动一大片百姓佼仿。

另外还是修路，大道修了，继续修各条小道。

道路不通，各村寨就休想好得起来。