快乐的时光总是过得很快，转眼之间新年过去了，宇信传令召回了留守在渔阳郡的沮授和高览，并在幽州的首府蓟县召开了一次重要的会议。

这次会议是宇信筹谋已久的，为的就是能够改变幽州现行的比较落后的管理和建设制度。幽州绝不能再以中原地区的发展模式继续发展下去了，那样永远不可能使幽州强大起来。

田丰等几个早年跟随宇信的老人事先都得到了通知，而他们自然鼎力支持宇信的改革计划。会上，田丰详细介绍了幽州目前面临的各方面严峻形势，并总结了自宇信接任州牧一职以来幽州各项工作的开展情况。

宇信听完田丰的报告后，起身拿出自己草拟的关于幽州全面改革条款分发给众人传阅。今天，宇信没有让众人依次发言，因为在场的这些人都或多或少地受到了这个时代的思想束缚，不可能具有像宇信这样丰富的建设经验。

这个时候，幽州需要的不是民主的提议，而是绝对的集中管理。幽州未来大的发展方向必须沿着宇信提出的试想进行，才能够保证让幽州快速富庶起来，成为大汉第一州。

宇信在会上一针见血地指出：“幽州地处边塞之地，人口稀少不说，北面又有强大的鲜卑时而入侵，导致幽州经济凋敝，百姓生活十分困苦。要想解决这一状况就必须团结幽州全体军民，坚持民政建设与军队建设相结合的策略，走强军富民的道路。”

众人虽然不知道宇信的具体计划，但只听这番开头语大伙心里就踏实了，按主公说的做应该错不了。加之有田丰等人的暗中配合，其余官员自然赞同宇信的建设方案。

宇信见众人没有异议，便正式公布改革的相关条例，最后确定全面改革条款如下：

民政建设方面：

第一，幽州境内，凡年满十二岁者即征收地方丁口税，丁口税钱下调到每人每年铜钱一贯。为了增加幽州人口数目，官府鼓励百姓多生子女。凡家中子女超过五人或生男子超过三人的家庭，三年内赋税减免三成，另外每月可从官府领取一定津贴。

第二，幽州各地官府重新丈量荒地，并上报至州牧府统一制册。鼓励百姓开垦荒地，但事后必须到当地官府登记，由当地官府发给荒地使用证。以后每年荒地所出粮食六成归官府，四成归开垦者所有，连续耕种五年后，每年缴纳的粮食可减去一成，二十年后再减一成。

第三，原田地拥有者所获粮食两成上缴官府，充作田地税。禁止私人之间擅自买卖田地，如要交易必须到当地官府备案并交纳一定的税金后才算合法，买卖面积超过百亩的需报州牧府批准方才有效。田地拥有者可自由租借所有田地，但租金不得超过当年出租土地收成的七成，灾荒年间租金不得超过出租土地收成的五成。此外，严禁私人或官府无故空置土地

第四，鼓励百姓发展农业。百姓无耕作工具可向当地官府借贷，待收成后得向官府缴纳定量的租金，严禁地方官府趁机盘剥百姓。

第五，官府必须认真核查各士族富豪商家现有土地面积及所拥有的奴仆数。以后每年按上面所规定的收取田地产物税及奴仆税，禁止地方豪强私自吞并土地和谎报奴仆数，违令者重罚。

第六，幽州各地实行民屯制度。无地农民可到官府排队申请屯田，由官府按当年田地收获的四成发给工钱或等价的粮食作为报酬。